2014年底，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，即国发62号文，要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行全面清理规范，产业园区的招商优惠政策被“叫停”。2015年5月，国务院发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》，即国发25号文，明确既有优惠政策过渡期内继续执行，已兑现的部分不溯及既往。

从62号文到25号文，全国各地的产业园区经历了一场犹如过山车般的政策体验，产业园区的未来发展问题也随之引发众多关注。政策层面，25号文实际上是对62号文的落实设立过渡期，但从长期来看，产业园区以往依靠优惠政策驱动的发展模式逐渐面临终结已成为大势所趋。挑战当前，产业园区如何进行升级转型？

一、产业聚焦——形成有特色的产业集群

传统园区面面俱到的“混搭式”产业定位模式亟待转变，专业型特色园区将成为重要发展趋势。其核心是深入挖掘园区自身独有的个性和特色，以此确立与众不同的发展定位。在产业定位方面，差异化表现为“产业聚焦”，围绕1-2个核心产业深耕细作，垂直构建完善的上下游产业链条，以“链条优势”打造有特色的细分产业集群，可更有效地链接全球资源，凸显产业园区个性，并形成持续竞争力。

二、功能复合——打造独特的“园区生活方式”

产城融合是产业园区的核心发展趋势。从原先单一产业功能出发，以打造产城综合体的模式，逐步叠加复合性的城市功能进入园区，例如生活、文化、体育、休闲、娱乐、旅游等城市功能，推动产业园区综合性的城市节点转型，构建产业、人气、城市化水平良性循环。

产城融合的核心内涵是形成互动、分享、高效的园区整体环境并服务于“人”。园区的核心主体是在此工作的企业管理者及员工，未来的产业园区或将更多关注作为“人”本身的精神需求，通过匹配多元化、人性化的功能要素，逐步进化到生活方式的打造层面。一个具有鲜明“生活方式”的园区，无疑将在激烈的竞争格局中占据先机。

三、服务提升——向细化与标准化演变

园区发展由“拼政策”进入“拼服务”阶段成为各方共识。今年3月，上海市颁布了全国首份产业园区创业服务体系建设导则——《上海市产业园区创业服务体系建设导则（2015版）》，引导园区建立将细分化及标准化的服务体系。

未来产业园区可从三大方面建设服务体系：一是市场服务，整合市场化、社会化服务机构资源提供科技金融、人才服务、技术创新、市场营销、科技中介以及其它各类专业服务等；二是园区服务，产业园区依托自有资源直接面向企业提供的多元化服务,包括：空间载体服务、基础设施服务、公共设备设施服务、物业及城市配套服务、园区文化构建服务等；三是政务服务，整合各级、各条线政府资源提供政策宣讲与信息推送服务、政策协调服务、政务一站式服务等。

四、载体革新——建设“小而美”的园区

产业园区的载体建设将由“大而全”向“小而美”转变，打造土地使用集约化、资源利用效能化的主题型园区成为发展趋势。国内产业结构调整的大环境促使园区更为比拼科技创新能力和科技转化效率，因此以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区发展空间广阔。随着产业园区逐渐由加工制造型向研发型升级，“互联网+”和“大众创新”的政策推动，科技型中小企业将会成为未来园区招商的重要目标，服务中小企业的生态化、智慧化小型园区未来具备广阔的想象空间。

产业园区的定位和发展是一个动态的过程，它需要不断的适应社会经济人口的变化。静态的定位将会在整个产业发展的大潮中被淘汰。今天我们看到成功的产业园区开发案例，新加坡的裕廊产业园也好，苏州工业园区也好，他们都经历着不断的定位优化、产业升级的过程。

今天在新常态的环境下，产业园区的升级改造更是迫在眉睫，原因包括了经济环境的变化、产业园区的竞争差异化、以及产业园区本身需要塑造可持续的竞争力。知己知彼，百战不殆。只有深入理解自身区域的产业基础、优势资源，以及国内外的产业发展趋势和产业园区动向，才能突出重围，建立自身产业园区的核心竞争力。